Предстоящие выборы в парламент – всего лишь третьи в истории Казахстана, проводимые по смешанной системе. Две предыдущие избирательные кампании с использованием и пропорциональной, и мажоритарной моделей формирования нижней палаты законодательного органа состоялись уже достаточно давно, в 1999-и и 2004-м годах. Они прошли довольно интригующе, хотя, конечно, не обошлось без активного включения административного ресурса, давления власти на своих оппонентов и фальсификаций.
«Отан», Компартия и другие…
Хотя переход с существовавшей ранее чисто мажоритарной системы к смешанной (выборы как в одномандатных кругах, так и по партийным спискам) законодательно был оформлен в мае 1999-го, подготовку к нему власть начала за несколько месяцев до этого. В середине января, спустя всего неделю после избрания Нурсултана Назарбаева президентом страны на очередной срок, было принято решение преобразовать его предвыборный республиканский штаб в партию «Отан». В марте состоялся её первый съезд, на котором она вобрала в себя несколько уже существовавших провластных политических объединений, в мае были внесены изменения и дополнения в Закон «О выборах», а в начале июля глава государства своим указом дал старт новой электоральной кампании.
Она растянулась на полгода и закончилась только 9 января 2000-го. Дело в том, что Центризбирком признал выборы в трёх одномандатных округах недействительными и назначил повторные, к тому же в одном из них пришлось назначить второй тур голосования, – всё это в итоге и привело к столь длительному избирательному марафону.
Из 77 депутатов нижней палаты лишь 10 предстояло избрать в рамках нового для Казахстана формата – по партийным спискам. Вроде бы совсем немного, но уже само по себе его появление сулило (на что тогда надеялись многие) активизацию политической борьбы, возможность для граждан страны выбирать не только между персоналиями, но и между различными идеологиями, отражающими альтернативные и даже полярные взгляды на то, по какому пути следует двигаться Казахстану.
Процедуру регистрации своих предвыборных списков в Центризбиркоме прошли десять партий, но одна из них, РНПК, возглавляемая из-за границы опальным Акежаном Кажегельдиным, незадолго до дня голосования отказалась от дальнейшего участия в кампании, мотивировав своё решение тем, что ей не дают возможности работать с избирателями. Так выборы лишились одной из главных интриг, а протестному электорату пришлось сосредоточиться на поддержке Коммунистической партии Казахстана (КПК) во главе с Серикболсыном Абдильдиным.
И она дала бой «Отану». По итогам голосования, состоявшегося 10 октября, коммунисты получили 17,7 процента против 30,9 у партии власти. Но это согласно официальным данным Центризбиркома, а каким оказался расклад на самом деле, общественности по сей день неизвестно. Один только факт. При оглашении предварительных результатов по Кызылординской области было объявлено, что Компартия набрала там 26,08, а «Отан» – 23,92 процента голосов, о чём и сообщила местная русскоязычная газета (печатный орган областного акимата). Однако в окончательном протоколе ЦИК победителем в этом регионе была названа партия власти. Не исключено, что подобные «коррективы» вносились ещё кое-где.
Кстати, «Отан» уже тогда начал практиковать включение в предвыборный список знаменитых артистов и спортсменов, чтобы привлечь на свою сторону избирателей. «Пионерами» в этом отношении стали Роза Рымбаева и Серик Конакбаев. Первая так и не попала в мажилис, а вот второй стал его завсегдатаем, хотя и малозаметным. Помимо них, в списке «Отана» из 18 человек фигурировали такие персонажи, как будущий «оппозиционер», а тогда очень успешный бизнесмен Булат Абилов и Татьяна Квятковская, по иску которой в 1995-м распустили Верховный совет РК, после чего страна полгода жила без парламента, а все законы издавал президент. Помните знаменитую фразу, приписываемую Олжасу Сулейменову: «В России парламент разгоняли танками, а у нас оказалось достаточно одной Таньки»?». Позже, в «нулевые» годы, она же активно участвовала в кампании против главы «Казатомпрома» Мухтара Джакишева, который в итоге был осуждён на длительный срок.
В числе тех, кто боролся за десять мест в мажилисе, были также сегодня уже забытые Партия возрождения Казахстана, Республиканская партия труда, Национальная партия «Алаш». Последняя так и осталась единственной в истории РК политической организацией, сформированной на этнической основе и допущенной к участию в выборах, – спустя два с половиной года был принят закон, который ввёл запрет на создание подобных партий. Отметим, что «Алаш», в предвыборном списке которого значился лишь один человек (его лидер Сабетказы Акатай, ныне уже покойный), получил 2,8 процента голосов, а «возрожденцы» и «трудовики» – менее двух процентов. Барьер же в 7 процентов преодолели, помимо «Отана» и КПК, ещё две партии, Аграрная и Гражданская, считавшиеся близкими к власти: первая выражала интересы крупного аграрного бизнеса, вторая – национальной буржуазии.
Что касается одномандатных округов, то на 67 мест в мажилисе претендовали в общей сложности 547 человек, или в среднем по 8-9 на каждое. Чуть ли не две трети из них, 354, были самовыдвиженцами, остальных выдвинули политические партии и общественные объединения. Из 67 избранных в итоге депутатов 23 представляли корпус независимых кандидатов, 19 – «Отан», по 11 – Гражданскую партию и Федерацию профсоюзов РК.
Новые игроки и «грязные технологии»
Следующие выборы в нижнюю палату парламента состоялись через пять лет, в сентябре 2004-го, и по тем же правилам. Впрочем, некоторые изменения всё же произошли: теперь разрешалось создавать предвыборные блоки из двух и более партий, а в одномандатных округах могли баллотироваться только кандидаты от партий и самовыдвиженцы (общественные объединения вроде Федерации профсоюзов и прочих такого права лишились).
За период между выборами партийный ландшафт в Казахстане серьёзно изменился. В конце 2001-го группа высокопоставленных чиновников и бизнесменов, так называемых «младотюрков» (тогдашний премьер-министр Касым-Жомарт Токаев нашёл им другое определение – «киндер-сюрпризы»), создала оппозиционное движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), от которого позже отпочковалось умеренное крыло, оформившееся в партию «Ак Жол». Другая часть в мае 2004-го вместе с бывшими членами кажегельдинской РНПК образовала свою партию, сохранив при этом «материнское» название ДВК. Месяцем раньше, в апреле, произошёл раскол в рядах коммунистов, в результате чего наряду с прежней КПК появилась новая – КНПК (Народная). До этого, в конце 2003-го, на свет родилась партия «Асар», возглавляемая Даригой Назарбаевой, амбициозной дочерью первого президента страны.
Перед выборами в парламент КПК и «Демократический выбор Казахстан» решили воспользоваться изменениями, внесёнными в законодательство, и объединиться в альянс, который получил название «Союз коммунистов и ДВК» («Оппозиционный блок Абдильдина и Жакиянова» — кстати, последний тогда отбывал срок в колонии). На аналогичный шаг пошли также Аграрная и Гражданская партии, образовавшие блок «АИСТ» – Аграрно-индустриальный союз трудящихся. Остальные восемь, включая «Отан», «Ак Жол», «Асар», КНПК, «Руханият» и прочие, вступили в избирательную кампанию под собственными знамёнами.
В ряде регионов «Ак Жол», чей партийный список возглавили Алихан Байменов и Алтынбек Сарсенбаев, составил серьёзную конкуренцию «Отану». Например, в Мангистауской области за них проголосовали соответственно 32,74 и 47,14 процента избирателей. А в Кызылординской умеренная оппозиция даже одержала победу, набрав 37,95 против 34,49 у соперника. Это первый и до сих пор единственный случай в истории Казахстана, когда партия власти потерпела поражение в одном из регионов.
Впрочем, в целом по стране «Отан» значительно опередил конкурентов, получив 60,61 процента голосов. А «Ак Жол» (12,04 процента) в борьбе за второе место лишь ненамного опередил «Асар» (11,38) – им достались по одному креслу в парламенте. С трудом преодолел проходной барьер «АИСТ» (7,1). Другой блок, оппозиционный «Союз коммунистов и ДВК», занял 4-е место, показав результат (3,4), вдвое меньший, чем требовалось для прохождения в мажилис.
Выборы в одномандатных округах проходили с активным использованием «грязных» технологий. В частности, были задействованы кандидаты-«двойники», чтобы запутать избирателей и оттянуть их голоса. Например, там, где собирались баллотироваться известные представители «Ак Жола» бывший первый вице-премьер Ораз Жандосов и бывший первый вице-министр финансов Жанат Ертлесова, были выдвинуты (наверняка не без участия власти) никому не известные Владимир Жандосов и Жанат Ерлепесова. Однако и «Ак Жол» не остался в долгу: среди соперников «отановцев» Сергея Дьяченко (будущий аким Акмолинской области) и Кожахмета Баймаханова (бывший аким города Кызылорды) оказались их однофамильцы, имена которых избирателям ничего не говорили.
Центризбирком зарегистрировал в общей сложности 623-х кандидатов, часть которых позже снялась с дистанции, и в бюллетени для голосования были вписаны 513 фамилий, или в среднем по восемь на каждый депутатский мандат. В 22 округах из 67 пришлось проводить второй тур. В частности, со второй попытки набрали необходимое количество голосов бывший премьер-министр Казахской ССР Узакбай Караманов, (серьёзную конкуренцию ему составил главный редактор оппозиционной газеты «Азат» Батырхан Даримбет), первый казахский космонавт Токтар Аубакиров, который участвовал в выборах как независимый кандидат, поэт Мухтар Шаханов и другие.
В сумме по результатам выборов «Отан» получил 42 места в мажилисе, «АИСТ» – 11 (он отыгрался за счёт одномандатников), «Асар» – 4, «Ак Жол» – 2, независимые кандидаты – 18.
Миссия наблюдателей Парламентской ассамблеи ОБСЕ, отметив улучшения по сравнению с предыдущей избирательной кампанией 1999-го, в то же время констатировала: «Выборы в мажилис не соответствовали стандартам ОБСЕ и Совета Европы». Если уж тогда не соответствовали, то что говорить о следующих (внеочередных) выборах, которые состоялись через три года, в 2007-м, и по итогам которых все 98 мест в нижней палате парламента РК захватила партия власти, переименованная в «Нур Отан»? В тот раз избиратели впервые голосовали только за партийные списки.
Теперь, спустя полтора десятилетия, мы вернулись к смешанной системе…