Администрация Дональда Трампа в последнее время ведёт себя подчёркнуто агрессивно по отношению к Казахстану. Сначала президент США анонсировал 25-процентные тарифы на казахстанский импорт, затем пригрозил ввести стопроцентные пошлины и вторичные санкции против торговых партнёров РФ. Насколько реалистичны эти угрозы, блефует ли Трамп и что поставлено на карту?
Зачем Трамп грозит Казахстану?
К решению Трампа ввести 25-процентные пошлины в отношении Казахстана есть много вопросов. Неделю назад в The New York Times вышла статья, в которой подчёркивается: товарооборот между Казахстаном и США сравнительно невелик, а порядка 90 % нашего экспорта в Штаты не попадают под действие тарифов. К тому же США — один из ключевых источников зарубежных инвестиций для Казахстана, особенно в нефтегазовом секторе.
«Агрессивный подход администрации Трампа несколько обескураживает Казахстан. Американские чиновники большую часть последнего десятилетия обещали стране деньги и поддержку, чтобы подтолкнуть её к большей открытости экономики, особенно в горнодобывающей отрасли», — указывает The New York Times.
На фоне повышенного интереса американских инвесторов к редкоземельному потенциалу и природным ресурсам Казахстана торговая агрессия со стороны Трампа выглядит странно. Повышенные тарифы касаются всего 5 % продукции, поступающей из РК в США, общей стоимостью менее 100 млн долларов. Нефть и уран под новые ограничения попасть не должны — в отличие, например, от меди, на ввоз которой Трамп пообещал повысить тарифы до 50 %.
Следующее громкое заявление Трампа касалось стопроцентных тарифов и возможных вторичных санкций в отношении торговых партнёров РФ. Эти ограничения якобы введут в том случае, если Россия и Украина в течение 50 дней не договорятся об условиях перемирия. На фоне этих угроз тенге уже рекордно ослаб к доллару.
Своими резкими действиями американский президент фактически подталкивает Казахстан развивать торговые отношения с Китаем — главным конкурентом Штатов. И это при том, что товарооборот РК с КНР уже в десять раз выше, чем с США. В чём тогда выгода для Трампа?
Напрашиваются два варианта ответа: либо Казахстан на самом деле ни при чём, и Трамп «целится» в более крупных партнёров России, либо же Астану подталкивают к какой-то сделке с Вашингтоном.
Казахстан ни при чём?
Политолог Эдуард Полетаев оптимистично оценивает шансы Казахстана «пройти между струйками» и избежать вторичных санкций. Да и влияние пошлин, по его словам, будет не так уж велико.
«Вряд ли на стратегический экспорт Казахстана всё это повлияет. Такие ресурсы, как нефть — наш основной бюджетообразующий продукт — всё-таки отправляются не в Россию, а в другие страны. Россия имеет отношение только к тому, что 80 % нефти по её территории через КТК проходят. А КТК — международный консорциум, в том числе с участием американских компаний».Эдуард Полетаев
Политолог Газиз Абишев тоже отмечает, что шансы Казахстана выйти из этой ситуации без потерь кажутся вполне реальными. Прежде всего потому, что наша страна не живёт за счёт российской нефти, а экспортирует собственную.
«Если я правильно понимаю, речь шла о стопроцентных пошлинах на весь российский импорт и санкциях в отношении покупателей российской нефти. Здесь, наверное, подразумевается, что Россия способна продолжать войну, генерируя капитал за счёт торговли углеводородами — в первую очередь продажи их Индии и Китаю. О каких-то дополнительных вторичных санкциях, за исключением продажи нефти, не говорилось. Поэтому я не думаю, что будут такие санкции накладывать на Казахстан».Газиз Абишев
Но что, если администрация Трампа обеспокоена не столько нефтью, сколько «серыми схемами» по обходу санкций — в том числе с использованием казахстанских компаний, некоторые из которых уже попали под санкции за сомнительные махинации? Не случайно в июне стало известно, что власти США рассматривают возможность создания специальной группы, которая боролась бы с обходом антироссийских санкций через Казахстан. А всего несколько дней спустя о необходимости соблюдать экономические ограничения Казахстану как бы невзначай напомнили британцы.
Так что, возможно, вторичные санкции могут коснуться не столько Казахстана как страны, сколько отдельных представителей местного бизнеса, ведущих дела с Россией.
Насколько тесно Казахстан связан с Россией?
Для Казахстана Россия — крупный торговый партнёр. Но для России рынок РК — далеко не первостепенный. И есть много других стран, которые в большей степени рискуют попасть под вторичные санкции США.
«Посмотрите, у России товарооборот с Китаем — 600 с чем-то миллиардов долларов, с Индией — около 130 млрд в прошлом году. А у нас вообще весь товарооборот со всеми странами мира — чуть больше 141 млрд долларов. Россия для Казахстана считается одним из ведущих торговых партнёров, но Казахстан для России в лучшем случае входит в первую десятку. И если под санкции попадут компании из Китая и Индии, это сильно обострит торговые взаимоотношения в мире — таким образом, что и непонятно, кто от этого больше пострадает».Эдуард Полетаев
Казахстан поставляет в Россию большой перечень товаров: металлопрокат, руды и концентраты, чёрный металл, химическую продукцию. Но всё это вряд ли можно квалифицировать как продукцию двойного назначения.
Однако нефтяной аналитик Олжас Байдильдинов встревожен поведением Трампа. Он отмечает, что Казахстан неизбежно будет числиться среди торговых партнёров РФ, а значит, вероятность вторичных санкций существенна.
«Повышенные пошлины на импорт в США либо вторичные санкции могут затронуть Казахстан. Мы один из крупных и постоянных торговых партнёров РФ — крупных, может быть, не в российских масштабах, но для нас это большие обороты, порядка 28-29 млрд долларов в год. Естественно, такая сумма не может не привлекать внимания».Олжас Байдильдинов
Сложности с поставками нефти, нефтепродуктов и газа между Казахстаном и РФ есть уже сейчас. Казахстанские банки не хотят рисковать и часто отказывают в проведении платежей по таким сделкам из-за того, что эти товары включены в европейские санкционные пакеты. Это давление, вероятно, будет только усиливаться — масштабные экономические ограничения в отношении России неизбежно отрикошетят в Казахстан.
«По поводу пошлин в 25 % были оптимистичные высказывания, потому что наш сырьевой экспорт в Штаты не облагается пошлинами, а остальной объём — это 200-300 млн долларов в год. По мнению большинства экспертов, это не приведёт к каким-то существенным последствиям. Но я всё-таки этого оптимизма не разделяю, потому что пошлины оказывают влияние на инвестиционный климат. Что касается вторичных санкций, то они могут быть отнесены к Казахстану и казахстанской нефтянке, и это действительно может очень серьёзно повлиять на нас — привести к дефициту, росту цен и другим долгосрочным последствиям», — говорит Олжас Байдильдинов.
Велик соблазн порассуждать о том, кому будет хуже от новых пошлин и ограничений — Казахстану или самим Штатам. Мол, попробуйте-ка обойтись без нашей нефти и урана. Но сейчас не время для бравады: казахстанскую экономику Трамп при желании вполне может если не обрушить, то пошатнуть.
«Конечно, казахстанская экономика совершенно не сопоставима с американской. И даже если ущерб американской экономике будет в 30 раз превосходить ущерб казахстанской, то для США это будет укус комара, а для Казахстана это в известной степени приговор», — заключает Газиз Абишев.
Чем рискует Казахстан?
Главный риск — это любые ограничения в отношении казахстанской нефти. Даже без непосредственных санкций против Казахстана новые экономические удары по РФ могут спровоцировать резкие колебания мировых цен. Астана, разумеется, в этом не заинтересована. Но самый худший сценарий — прямая атака на казахстанскую нефтянку.
«Наиболее болезненным для Казахстана был бы потолок нефтяных цен. Сейчас в отношении России это 60 долларов за баррель, но поскольку мировые цены и так в этих пределах, Евросоюз предпринимает усилия, чтобы изменить условия и ввести плавающий потолок цен на российскую нефть — в текущих условиях где-то 47 долларов за баррель. Это нанесло бы довольно значительный урон нефтяному сектору и поступлениям в бюджет РФ. Такой же потолок цен на казахстанскую нефть был бы выгоден американским и европейским компаниям — тогда их облагали бы меньшими налогами в Казахстане и, соответственно, их НПЗ в Европе и Америке получали бы конкурентные преимущества, покупая нефть по более дешёвым ценам. Это, конечно, самый пессимистичный прогноз. Но какие-то ограничения в отношении торговли с Россией определённо будут»,предупреждает Олжас Байдильдинов.
Второй риск связан с оттоком инвестиций. Если Соединённые Штаты реализуют вторичные санкции максимально широко, то кредитные рейтинги Казахстана упадут. Стране станет сложнее привлекать иностранный капитал и искать компании, готовые вкладываться в её экономику.
«Во-первых, это ухудшение инвестиционного климата в Казахстане. Во-вторых, снижение поступлений в бюджет, потому что либо наши товары будут идти в Америку с пошлинами, либо будут идти в другие страны по менее выгодным ценам. Если бы мы, условно, сейчас собирали в Казахстане айфоны по западным технологиям и лицензиям — представьте, что этот айфон приходил бы в США по цене не в 1000 долларов, а в 1250. Такой айфон был бы неконкурентоспособен на американском рынке».Олжас Байдильдинов
Ещё один двусмысленный момент — так называемые давальческие схемы, по которым Казахстан получает часть транзитной нефти из РФ для переработки на Павлодарском НХЗ (в обмен на часть собственной нефти с запада страны). Будет ли Вашингтон считать такую сделку приобретением российских энергоресурсов? Согласится ли сделать исключение? А что делать с российским бензином, который Казахстан регулярно закупает?
«Должен быть запасной план, в рамках которого мы формально попадём под соответствие требованиям и укроем свои торговые отношения в этой сфере от действий американского правительства. К примеру, можно ограничить вывод наших нефтепродуктов и обходиться только ими, не покупая из России», — считает Газиз Абишев.
У Казахстана сейчас есть прекрасная возможность потренироваться в дипломатической «многовекторности». И убедить администрацию Трампа в том, что никаких компрометирующих связей с Россией у РК нет и не будет.
«Хороший челлендж для казахстанской дипломатии — доказать, что мы должны быть вне скобок, что мы надёжный поставщик энергоресурсов на мировые рынки и соблюдаем санкционные ограничения. Большая работа предстоит дипломатическому корпусу, посольству Казахстана в Соединённых Штатах. Судя по всему, сейчас мы выясним, готова ли администрация Трампа выслушивать такие страны, как Казахстан».Олжас Байдильдинов
Трамп просто блефует?
Наконец, нельзя исключать и самый циничный вариант: все разговоры о санкциях — не более чем слова, инструмент дипломатического давления и элемент политического театра.
За те 50 дней, которые американский президент любезно дал Украине и РФ на обсуждение условий перемирия, враждующие страны не договорятся об условиях перемирия — для этого будет мало даже нескольких месяцев. Украина будет добиваться возвращения территорий, Россия — снятия санкций и смены власти в Киеве. Так что в этом году переговоры вряд ли дадут хоть какой-то реальный результат.
«Это, так сказать, игра на повышение ставок, которую ведёт Трамп. Вообще санкционные противостояния далеко не всегда эффективны. Конечно, такого масштабного прецедента ещё не было: ранее санкции вводили против стран, которые не доминировали в мировой экономике, хотя и являлись крупными в своих регионах — того же Ирана, не говоря уже о Кубе и так далее. Но здесь уже слишком крупная игра на повышение. И если будут какие-то негативные сценарии, они всё равно ограничатся какими-то половинчатыми мерами. Ни к чему хорошему это не приведёт, конечно же, но экономика Казахстана, я думаю, справится с такой ситуацией», — считает Эдуард Полетаев.
Политологи допускают, что либо сам Трамп скоро забудет о своих угрозах (такое уже бывало), либо же история с пресловутыми 50 днями на раздумье — часть кулуарных соглашений между мировыми лидерами и служит для отвода глаз.
«Есть факультативная версия, что это часть «пацанской» договорённости между Путиным и Трампом. Трамп фактически дал Путину 50 дней — что Россия завоюет за своё летнее наступление, то ей и достанется, а после этого можно будет заключать мир»,полагает Газиз Абишев.
Так или иначе, пока что вероятность реальных вторичных санкций против Казахстана оценивают как низкую. На этой неделе аналитики Fitch Ratings особо отметили это, когда обосновывали своё решение подтвердить кредитный рейтинг РК. Так что основания для оптимизма есть — но сохранять многовекторность и оставаться другом для всех в нынешних политических реалиях Казахстану становится всё труднее.